“目前，我国普惠托育服务发展仍面临资源总量不足、空间分布不均衡、服务质量不高、支持政策不够精准等问题，与人民群众‘幼有所托’的需求之间还有一定差距。”在日前国家发展改革委举办的新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，国家发展改革委会同国家卫生健康委研究制定了《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》(以下简称《通知》)，将引导各地以城市全域为范围、以5年为周期，全面梳理适龄婴幼儿数量和分布情况，科学研判托育服务需求结构和资源布局，系统规划建设项目和政策清单，在“十五五”时期有效弥补普惠托育服务发展的供需缺口和结构性短板。
进一步提升托育服务发展质效
大力推进普惠托育服务体系建设，是推动建设生育友好型社会的关键举措，对于减轻家庭育幼负担、提振家庭生育意愿、促进人口高质量发展等具有积极作用。
近年来，我国托育服务体系建设取得了积极进展，截至2024年底，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达到4.08个，但仍面临服务资源总量结构性短缺、空间分布不均衡、服务质量不高、支持政策不够精准有效等问题，与人民群众育幼需求之间还有一定差距。
实施以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的专项工作，着眼于提升普惠托育服务发展的系统谋划和整体推进水平，增加优质托育资源供给，完善配套支持政策，进一步提升托育服务发展质效。
注重“硬投资”与“软建设”相结合
《通知》坚持问题导向，统筹当前需要与未来趋势，注重“硬投资”与“软建设”相结合，着力更好发挥城市在民生改善中的重要作用，对以城市为单元整体推进普惠托育服务发展作出系统性安排。
《通知》共包括四方面内容：一是编制方案。要求各地编制普惠托育服务发展实施方案，摸清需求底数，明确“十五五”时期普惠托育服务设施总量、分布和建设任务，优化运营机制、完善配套政策。二是有序组织实施。明确专项工作实施周期为5年，由各地方自行申报，考虑各地婴幼儿数量、托育服务需求情况、项目储备成熟程度和实施方案中“软建设”质量确定入围城市。三是加大支持引导力度。明确支持规模、支持内容，强调城市在做好项目谋划、完善支持政策方面的责任。四是明确工作要求。包括压实工作责任、强化绩效管理，提升投资的有效性和精准性。
以城市为单元整体推进系统谋划
《通知》要求，加强系统谋划，优化资源布局，扩大普惠托位供给。
要求各地以城市为单元、以全域为范围、以5年为周期，系统规划本地托育服务发展的整体安排，其中既包括设施建设等“硬投资”方面考虑，也包括支持保障政策清单等“软建设”方面的举措，实现一张蓝图绘到底，整体性解决普惠托育服务设施不足、机制不畅、效率不高等结构性问题，形成一批具有示范效应的普惠托育服务发展综合解决方案。
在实施方案编制中，推动各地系统梳理本地未来新出生人口变化，识别托育服务需求，进而根据需求结构绘制本地区托育服务设施布局图，整体谋划区域托位资源总量和分布，既弥补设施上的“硬缺口”，同步实现托育资源分布贴近家庭、贴近婴幼儿。
指导各地细化落实国家在规划、土地、场地、财政、投资、融资、人才等方面优惠政策，并拿出有效的操作路径，形成“国家投建设、地方出政策、机构降价格、群众得实惠”的良性联动机制，增加普惠托位供给，解决托育价格居高不下、婴幼儿家庭“托不起”的民生痛点。
重点支持三方面公办托育服务设施建设
《通知》明确，国家发展改革委将会同有关部门用足用好各类资金渠道，对实施方案质量好、地方配套支持举措有力、托育服务资源规划合理的地区符合条件的优质项目，予以优先支持。
重点支持三方面公办托育服务设施建设：一是地级市和人口大县托育综合服务中心，支持各地加快完善以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等为网络的“1+N”托育服务体系；二是以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，增加就近就便的普惠托位供给；三是托幼一体机构的改扩建，推动实现0~6岁育幼资源的高效统筹利用。通过“硬投资”与“软建设”有效结合，推动在“十五五”时期有效弥补普惠托育服务发展的供需缺口和结构性短板。
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